全面落實維護社會穩定責任制

為譜寫中國式現代化新疆篇章貢獻力量

新疆維吾爾自治區黨委副書記、政法委書記

陳明國

2024年7月22日，新疆喀什邊境管理支隊塔什庫爾干邊境派出所聯合塔什庫爾干縣人民法院法官走進轄區農牧民生產作業點宣講法律法規，解答群眾疑難問題。 視覺中國?王九峰/攝

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把保持社會大局穩定作為治國理政的重大任務，作出一系列戰略部署，帶領全國各族人民成功續寫了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章。2024年，黨中央以黨內法規形式制定出臺《維護社會穩定責任制規定》，對于加強黨對維護社會穩定工作的集中統一領導，壓實維護社會穩定工作主體責任，以高水平安全護航高質量發展具有重要意義。新疆政法機關堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，以貫徹落實維護社會穩定責任制為牽引，全力確保新疆社會大局持續穩定。

一、深刻認識維護社會穩定責任制的重大意義，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺

維護社會穩定責任制是黨中央對新形勢下維護政治安全和社會穩定工作的制度擘畫，對更好統籌發展和安全、更好支撐和服務中國式現代化具有重大而深遠的意義。新疆社會穩定和長治久安關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。維護社會穩定責任制對新疆來講更具有極其特殊的重要意義，必須認真學習領會、堅決貫徹落實。

落實維護社會穩定責任制，是實現新疆社會穩定和長治久安總目標的現實需要。習近平總書記指出：“新疆工作的著眼點和著力點要放在社會穩定和長治久安上。”自古邊疆穩，則國安；邊疆亂，則國難安。新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗爭搞得怎么樣，是不是保持了安定團結的政治局面、和諧穩定的社會局面。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新疆維吾爾自治區黨委堅決貫徹黨中央決策部署，堅持穩字當頭，加強抓穩定和促發展統籌結合，標本兼治、綜合施策，勇于擔當、敢于斗爭，全疆已連續多年未發生暴恐案事件，社會大局持續穩定，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。維護社會穩定責任制進一步對各級各單位職責任務、責任落實、考核獎懲等作出明確規定，是推進新疆社會穩定和長治久安的制度保障，對于凝聚維護穩定合力具有重要作用。新疆政法機關將時刻繃緊反分裂斗爭、反恐維穩斗爭這根弦，健全完善反恐維穩法治化常態化制度機制，推動各地各級落實主體責任、領導責任、屬地責任、部門責任和協同責任，始終保持對“三股勢力”依法嚴打高壓態勢不動搖，優化工作體系和力量布局，強化社會治安整體防控，牢牢守住不發生暴恐案事件的底線，持續鞏固來之不易的社會穩定局面。

落實維護社會穩定責任制，是推動新疆經濟社會高質量發展的現實需要。習近平總書記指出：“發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。”新時代以來，“東升西降”“中治西亂”形成鮮明對比，至關重要的一條就是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從國情出發、從實際出發，堅持統籌發展和安全，辦好發展和安全兩件大事，為推動“中國之治”奠定了重要基石。近年來，新疆堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，經濟快速發展，社會持續穩定，迎來了歷史最好發展時期。發展和安全，兩者相輔相成、相互支撐，統籌發展和安全是貫徹落實維護社會穩定責任制的重要要求。新疆政法機關要充分發揮職能作用，推動各級各部門樹牢管發展必須管穩定、管行業必須管穩定、管業務必須管穩定意識，錨定新疆在國家全局中的“五大戰略定位”，聚焦“十大產業集群”建設需要，依法打擊經濟犯罪和涉企犯罪，深入開展優化法治化營商環境攻堅突破行動，積極防范化解處置各領域風險隱患，為高質量發展創造安全穩定環境。

落實維護社會穩定責任制，是打造維護國家地緣安全戰略屏障的現實需要。習近平總書記強調：“新疆是我國西北重要安全屏障，戰略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作意義重大。”邊疆地區是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛國家主權、安全和領土完整的前沿陣地，對整個國家的穩定發展具有重要影響。新疆是我國陸地面積最大的行政區，交界鄰國最多、陸地邊界線最長、邊境情況最復雜，是反分裂反恐怖斗爭的前沿陣地，在國家全局中的戰略地位日益凸顯。當前，世界百年變局加速演進，大國戰略博弈更加激烈，周邊局勢復雜多變，邊疆安全形勢嚴峻復雜。邊境安全是邊疆安全的戰略支點和前沿防線，邊境線穩固是構筑國家安全的外部屏障。新疆邊境管控涉及部隊、邊檢、地方、兵團等多個部門，只有通過落實維護社會穩定責任制、明晰各方責任，才能形成管邊控邊的強大合力，共同把5700多公里邊境線守護好。新疆政法機關要更好統籌發展和安全、開放和安全，加大邊境防衛管控力度，加強口岸管理，組織開展軍警兵民聯合武裝演訓，不斷提升風險預警預判預防和快速處置能力，嚴密防范輸入性恐襲風險，堅決把暴恐威脅阻擋在國門之外。

二、全力做好維護穩定重點工作，確保新疆社會大局持續穩定長期穩定

新疆政法機關堅決貫徹黨中央決策部署，始終把維護社會穩定擺在首位，嚴格落實維護社會穩定責任制，堅持將維穩工作納入經濟社會發展總體規劃、黨政領導班子職責清單，加強維護社會穩定法治建設，完善社會穩定風險防控體系，扎實推進反恐維穩法治化常態化，有力維護來之不易的社會穩定良好態勢。

堅決維護政治安全。習近平總書記強調，“政治安全是國家安全的根本”。境內外敵對勢力一直企圖把新疆作為對我國實施西化、分化戰略的突破口，妄圖策動“顏色革命”，顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度。必須始終把維護國家政治安全擺在更加突出位置，深入貫徹落實總體國家安全觀，完善政治安全工作體系，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。深入開展反分裂斗爭，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，旗幟鮮明批判“雙泛”（泛伊斯蘭主義和泛突厥主義）錯誤思潮，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決維護國家政治安全、政權安全。敢斗善斗開展對外斗爭，加強涉外法治建設，用好反外國制裁法等法律法規，著力提升依法斗爭本領，依法反制裁、反干涉、反“長臂管轄”，堅決挫敗境外反華勢力“以疆制華”圖謀，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

堅定不移反恐防恐。習近平總書記強調：“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設。”新疆始終把反恐防恐作為頭等大事，堅持凡“恐”必打、露頭就打，健全嚴打斗爭長效機制，體系化推進“打防管處治”各項工作，堅決守住“不打響、不炸響”的底線。始終保持對暴恐活動依法嚴打高壓態勢不動搖，堅持嚴打必先嚴查、“點”“線”“面”齊頭并進、分級分類遞進處理，深挖根除隱藏團伙和暴恐極端分子，堅決把暴恐威脅消滅在萌芽狀態。嚴防輸入性恐襲風險，完善黨政軍警兵民“六位一體”合力強邊固防機制，提升邊境管控、口岸查緝和來疆外國人服務管理能力，開展“反恐震懾—2025”等聯合武裝演訓，堅決把暴恐威脅阻擋在國門之外。牢固樹立全國一盤棋思想，強化疆內外協同聯動，加強其他省區市新疆籍人員服務管理，更好服務全國穩定大局。

防范化解矛盾風險。習近平總書記強調，“要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。矛盾糾紛排查化解是社會穩定的基礎性工作，只有從源頭上預防化解社會穩定風險，才能主動維護和塑造社會穩定態勢。必須進一步健全區地縣鄉村五級風險防控化解工作機制，滾動排查政治、經濟、社會、意識形態、安全生產等領域風險隱患。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進以縣級為重點的綜治中心規范化建設，提升矛盾糾紛化解質效，確保人民群眾反映訴求、解決糾紛“最多跑一地”。目前，新疆96個縣（市、區）綜治中心已全部實現規范化建設、專業化運作、實體化運行，日均化解矛盾糾紛300余起，化解成功率同比上升三分之一，信訪量下降五分之二。完善基層治理工作機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，持續推動維穩力量下沉，提升基層治理能力和水平，夯實社會穩定基礎。

守牢意識形態陣地。習近平總書記強調：“在意識形態領域斗爭上，我們沒有任何妥協、退讓的余地，必須取得全勝。”宗教極端思想對新疆滲透由來已久，是嚴重影響新疆社會穩定的“毒瘤”。新疆保持長期穩定最重要的在于人心。必須嚴格落實意識形態工作責任制，扎實推進事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。突出重點領域治理，統籌公安、統戰、民宗、市場監管等部門加大聯合執法治理力度，持續深入開展“三非”“三化”治理，嚴防歪風邪氣抬頭成勢。在南疆地區開展以鑄牢中華民族共同體意識為主線的“凈土凝心”工作，教育引導各族群眾增進“五個認同”。突出重點陣地控制，依法加強網絡空間治理，堅決防范打擊網上各類滲透破壞活動，封堵境外網絡滲透，切斷網絡傳播暴恐和宗教極端思想的渠道，維護網絡空間安全。做好大中專院校師生思想引導、法治教育、困難幫扶工作，嚴防“三股勢力”向校園滲透破壞。

加強公共安全治理。習近平總書記強調：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。”新疆區情特殊，公共安全無小事。必須堅持預防是更有效、更經濟、更安全的公共安全治理策略，壓實屬地主體責任、行業部門“三管三必須”責任，強化單位內部管理，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強社會治安整體防控，強化街面巡防、嚴密卡點查緝、突出重點部位守護和重點要素管控，提升立體化信息化社會治安防控體系建設水平。推進掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權益和黃賭毒、食藥環、盜搶騙等群眾反映強烈的突出違法犯罪，深化行業治理、源頭治理，凈化治安環境，保障人民安寧。堅持打防結合、預防為主，做好應對重大突發公共事件的思想準備和工作準備，完善應急預案，強化處置演練，提升突發事件處置保障水平，確保依法有力應對。

三、強化制度機制保障，推動維護社會穩定責任制落實落細

習近平總書記強調：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”《維護社會穩定責任制規定》是推進維護社會穩定工作法治化、制度化、規范化的重要體現。新疆維吾爾自治區黨委高度重視，結合實際制定貫徹落實方案，健全完善維護安全穩定、風險源頭防范等制度機制，確保維護社會穩定責任制全面落實。

強化“關鍵少數”認識。習近平總書記強調，“領導干部是黨和國家事業發展的‘關鍵少數’，對全黨全社會都具有風向標作用”。做好新疆維護穩定工作，必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級各部門主要負責同志要深入學習領會習近平總書記關于維護社會穩定的重要論述，時時刻刻把維穩工作放在心上、扛在肩上、落實到行動上。要嚴格落實維護穩定第一責任人責任，將維穩工作納入重要議事日程，加強系統謀劃、分析研究，在方向上把關、政策上支持、投入上保障。要將《維護社會穩定責任制規定》納入各級黨組理論學習中心組、黨校（行政學院）學習培訓計劃及政治輪訓必學內容，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式維護穩定的能力。

健全制度機制。習近平總書記強調：“要注重從制度機制上解決問題，增強貫徹落實制度的執行力。”建立健全科學合理的維穩工作機制并發揮其應有的效能，是制度之治的具體表現。要堅決貫徹落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，推動社會穩定風險分析研判、風險評估、排查化解、應急處置、防控協同等工作機制落實，確保維穩工作有章可循、有據可依、常態長效。要注重把頂層設計與新疆實際結合起來，調整加強自治區維護社會穩定和長治久安工作領導小組，建立健全維護政治安全和社會穩定工作機制，強化系統聯動、信息共享、高效運轉、科學精準、全周期管理、全鏈條閉環。要注重把實踐中的經驗做法、行之有效的措施上升到制度層面，完善維穩指揮體系和工作機制，構建起決策更科學、職責更明晰、指揮更專業、防控更精準的反恐維穩指揮體系。

加強協調聯動。習近平總書記強調：“各地區各部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，勇于負責、敢于擔當，形成維護國家安全和社會安定的強大合力。”維護社會穩定是一項系統工程，只有在黨的領導下才能形成各司其職、各負其責、齊抓共管的良好局面。當前，新疆軍地、兵地協作聯動進入歷史最好時期，要乘勢而上，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持軍地、兵地一盤棋，全面深化軍地、兵地社會面聯防聯控、邊境管控、應急處突等協作配合，形成優勢互補、相互協同的工作格局。要充分發揮黨委政法委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，擰緊上下貫通的責任鏈條，推動落實各級各部門維護社會穩定責任，切實將黨的領導優勢轉化為維護社會穩定的強大效能。

狠抓督辦落實。習近平總書記強調：“要圍繞大局加強督辦、促進落實，對黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處。”維護社會穩定是實打實的細活，必須真抓實干。要牢牢扭住責任制這個“牛鼻子”，將維護社會穩定工作納入督查范圍，加大檢查督辦、限期整改力度，推動屬地責任、部門責任、單位責任和政法機關責任落實。要對社會穩定風險突出的地區、部門和單位，采取制發風險提示函予以告知、警示，并視情運用通報、約談、掛牌督辦等方式，推動風險化解、問題解決。要強化巡視監督，將維護社會穩定責任制落實情況納入巡視巡察監督、紀檢監察監督重點，堅持問題導向、底線思維，緊盯各類矛盾問題和風險隱患，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過。

優化考核獎懲。習近平總書記強調：“要落實干部考核、工作檢查相關制度，科學評價干部政績，促進干部更好擔當作為。”健全科學完備的考核獎懲機制，是推動干部積極履職、擔當作為的重要保障。要強化考核評價，充分發揮考核獎懲的指揮棒作用，將維護社會穩定工作納入黨政領導班子和領導干部年度考核、法治建設和平安建設考評內容，優化考評標準和指標體系，將考評結果作為領導班子、領導干部考核評價、評先選優的重要依據。要嚴格獎懲激勵，對在防范打擊“三股勢力”、防范化解重大風險等工作中成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵，對因責任、措施落實不到位，導致發生暴恐案事件或其他嚴重影響社會穩定案事件的地區、部門和單位，依法依規嚴肅追責問責。